第三次全國經(jīng)濟普查方案

根據(jù)《國務院關(guān)于開展第三次全國經(jīng)濟普查的通知》（國發(fā)[2012]60號文件）和《全國經(jīng)濟普查條例》（中華人民共和國國務院令第415號），制定第三次全國經(jīng)濟普查方案。

一、普查的目的和基本原則

（一）普查目的

摸清我國各類單位的基本情況，全面調(diào)查我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，系統(tǒng)了解我國產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及各主要生產(chǎn)要素的構(gòu)成，進一步查實服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展狀況，全面更新覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)，為加強和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃，提供全面系統(tǒng)、真實可靠的統(tǒng)計信息支持。

（二）普查的基本原則

1．突出重點。以摸清各類單位基本情況，查實服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的底數(shù)為主，輔之以其他必要的內(nèi)容。

2．優(yōu)化方式。清查和普查登記一次完成，普查和抽樣調(diào)查相結(jié)合，以提高普查效能，減輕基層負擔。

3．統(tǒng)一組織。在普查機構(gòu)的集中領(lǐng)導下，統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一布置培訓、統(tǒng)一實施調(diào)查、統(tǒng)一處理數(shù)據(jù)、統(tǒng)一發(fā)布數(shù)據(jù)。

4．創(chuàng)新手段。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面采用手持電子終端設(shè)備和電子地圖，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化，提高普查的信息化水平。

二、普查范圍、對象和時間

（一）普查范圍和對象

  第三次全國經(jīng)濟普查對我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶進行登記和調(diào)查。

根據(jù)《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》（國統(tǒng)字[2012]108號），第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)(不含開采輔助活動)，制造業(yè)（不含金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)），電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)，開采輔助活動，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織。

法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶按照《統(tǒng)計單位劃分及具體辦法》和普查規(guī)定的單位劃分及具體處理規(guī)定進行界定。

為保證基本單位的不重不漏，結(jié)合第三次全國經(jīng)濟普查，對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位進行普查登記。

（二）普查時點和時期

普查標準時點為2013年12月31日，普查時期為2013年1月1日—12月31日。

普查登記和數(shù)據(jù)采集工作從2014年1月1日至3月31日。

三、普查方法

（一）全面登記

  對法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶由其主要經(jīng)營地普查機構(gòu)負責進行全面登記。多法人聯(lián)合體不能作為一個普查單位，應分別對每個法人單位進行登記。

（二）聯(lián)網(wǎng)直報與手持電子終端設(shè)備（PDA）采集相結(jié)合

對所有普查對象（除軍隊、武警系統(tǒng)和保密單位）由普查員使用手持電子終端設(shè)備進行定位、底冊信息核查和相關(guān)證照拍照。聯(lián)網(wǎng)直報單位[1]普查表通過國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺布置給企業(yè)填報，非聯(lián)網(wǎng)直報單位和個體經(jīng)營戶普查表使用手持電子終端設(shè)備采集數(shù)據(jù)。

軍隊、武警系統(tǒng)的普查登記及數(shù)據(jù)采集方式由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊經(jīng)濟普查機構(gòu)確定；保密單位的普查登記及數(shù)據(jù)采集方式由各地普查機構(gòu)與相關(guān)部門協(xié)商確定。

（三）普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合

為取得個體經(jīng)營戶的經(jīng)營數(shù)據(jù)，普查后抽取一定比例的個體經(jīng)營戶由國家調(diào)查隊進行配套抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查方案參見附件。

四、普查內(nèi)容和普查表

對聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)、非聯(lián)網(wǎng)直報單位和個體經(jīng)營戶分別設(shè)置普查內(nèi)容和普查表。

（一）聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)

普查內(nèi)容包括單位基本屬性、組織結(jié)構(gòu)情況、從業(yè)人員及工資總額、財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、能源和水消費情況、科技情況和信息化情況等。分設(shè)7種普查表。

（二）非聯(lián)網(wǎng)直報單位

1．法人單位的普查內(nèi)容包括單位基本屬性、從業(yè)人員、實收資本、資產(chǎn)總計、企業(yè)營業(yè)收入或非企業(yè)支出（費用）、稅金、固定資產(chǎn)支出、煤炭消費量（限工業(yè)企業(yè)）等。設(shè)1張普查表。

2．產(chǎn)業(yè)活動單位的普查內(nèi)容包括單位基本屬性、從業(yè)人員、經(jīng)營性收入或非經(jīng)營性支出（費用）等。設(shè)1張普查表。

（三）個體經(jīng)營戶

普查內(nèi)容包括個體經(jīng)營戶基本屬性和從業(yè)人員，設(shè)1張普查表。抽樣調(diào)查內(nèi)容包括營業(yè)收入、營業(yè)支出、付給雇員的報酬、繳納的稅費等，設(shè)1張抽樣調(diào)查表。

為滿足普查公報和年鑒的需要，設(shè)置若干普查綜合表。普查表、綜合表的具體表式見附件。

五、普查業(yè)務流程

第三次全國經(jīng)濟普查的業(yè)務流程，主要包括：普查區(qū)劃分與繪圖，確定核查單位底冊，手持電子終端設(shè)備內(nèi)容加載，普查登記，數(shù)據(jù)審核、檢查和驗收，數(shù)據(jù)匯總，事后質(zhì)量抽查與數(shù)據(jù)評估，主要數(shù)據(jù)發(fā)布，普查成果的開發(fā)與應用等9個階段。

（一）普查區(qū)劃分與繪圖（2013年9月—11月）

1．布置底圖。國務院經(jīng)濟普查辦公室統(tǒng)一選定普查用底圖，逐級分解下發(fā)至縣級普查機構(gòu)。

2．繪制普查區(qū)電子地圖?？h級普查機構(gòu)統(tǒng)一組織，根據(jù)底圖結(jié)合現(xiàn)場勘查，劃分普查區(qū)（或小區(qū)，下同）邊界，對普查區(qū)命名和編碼；利用繪圖軟件，繪制普查區(qū)電子地圖。

3．合并普查區(qū)電子地圖。縣級普查機構(gòu)合并形成縣級普查區(qū)電子地圖，再逐級上報合并形成地、省和國家級電子地圖。

（二）確定核查單位底冊（2013年8月—10月）

1．收集整理部門數(shù)據(jù)。各級普查機構(gòu)向同級具有單位審批、登記職能的部門收集法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位名錄資料，逐級分解下發(fā)至縣級普查機構(gòu)。

2．進行單位比對。以組織機構(gòu)代碼、單位名稱和登記注冊號為關(guān)聯(lián)，比對部門數(shù)據(jù)和名錄庫數(shù)據(jù)，生成核查數(shù)據(jù)庫。

3．生成核查單位底冊。根據(jù)普查登記前聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)年度審核結(jié)果，在核查數(shù)據(jù)庫中標注聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)；選取部分字段，生成核查單位底冊。

（三）手持電子終端設(shè)備內(nèi)容加載（2013年11月）

  1．軟件加載。加載內(nèi)容包括：單位普查表、個體經(jīng)營戶普查表、國民經(jīng)濟行業(yè)分類、產(chǎn)品分類目錄、指標解釋等。

2．普查區(qū)圖加載。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將普查區(qū)地圖載入手持電子終端設(shè)備。

3．核查單位底冊加載。以縣級為單位，將核查單位底冊載入手持電子終端設(shè)備。

（四）普查登記（2014年1月—3月）

1．登記準備?；鶎悠詹闄C構(gòu)事先告知普查對象有關(guān)普查事項，指導和督促普查對象做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準備工作。普查告知書由國務院經(jīng)普辦統(tǒng)一印制。

2．入戶登記。普查員使用手持電子終端設(shè)備對所有普查對象（不含軍隊、武警系統(tǒng)和保密單位）進行入戶登記，確定坐標，核實普查對象基本信息、拍攝相關(guān)證照。聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)按規(guī)定登錄國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺填報普查表，非聯(lián)網(wǎng)直報單位和個體經(jīng)營戶繼續(xù)使用手持電子終端設(shè)備采集普查表數(shù)據(jù)。

3．留檔備查。基層普查機構(gòu)根據(jù)本地實際情況，采取必要措施，對普查原始數(shù)據(jù)、資料留檔備查。

4．數(shù)據(jù)傳輸。聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)通過國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺將普查表數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)街付ǚ掌?；手持電子終端設(shè)備數(shù)據(jù)利用無線網(wǎng)絡，或在鄉(xiāng)級普查機構(gòu)通過統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)報送到指定服務器。

（五）數(shù)據(jù)審核、檢查和驗收（2014年1月—4月）

1．數(shù)據(jù)審核。縣及縣以上各級普查機構(gòu)在數(shù)據(jù)采集處理平臺上，對普查表數(shù)據(jù)按專業(yè)審核，發(fā)現(xiàn)問題逐級退回至企業(yè)或普查員修改。

2．數(shù)據(jù)檢查。縣級普查機構(gòu)有重點地選擇部分普查區(qū)，每個被抽中的普查區(qū)要抽選一定比例的普查表，對其普查數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查。

3．數(shù)據(jù)驗收。各級普查機構(gòu)按照統(tǒng)一要求組織開展數(shù)據(jù)驗收工作。對于驗收不合格的地區(qū)，要進行全面復查、驗收，直至符合規(guī)定的質(zhì)量要求。

（六）數(shù)據(jù)匯總（2014年4月—6月）

1．快速匯總。根據(jù)普查基層表匯總?cè)珖约胺值貐^(qū)、分行業(yè)等分組的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶基本情況數(shù)據(jù)。

2．全面匯總。在快速匯總的基礎(chǔ)上，分別匯總?cè)珖约胺值貐^(qū)、分行業(yè)等分組的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)。

3．專題匯總。根據(jù)普查基層表及相關(guān)信息，匯總?cè)珖諛I(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)單位、從業(yè)人員和營業(yè)收入等數(shù)據(jù)，以及分行業(yè)和分地區(qū)數(shù)據(jù)。

4．推算匯總。根據(jù)個體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查表和普查表，推算匯總個體經(jīng)營戶收入及其分行業(yè)門類和分地區(qū)數(shù)據(jù)。

（七）事后質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)評估（2014年5月—6月）

1．普查事后質(zhì)量抽查。在全國抽取一定比例的普查區(qū)，對單位填報率、普查表主要指標的填報情況等進行質(zhì)量抽查。

2．普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。通過對普查對象漏報率、主要數(shù)據(jù)的差錯率等質(zhì)量抽查結(jié)果，評估普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。結(jié)合相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、部門行政記錄，對主要指標和分行業(yè)、分地區(qū)數(shù)據(jù)進行比較分析，評估普查數(shù)據(jù)的真實性、一致性和可靠性。事后質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)評估工作方案另行印發(fā)。

（八）主要數(shù)據(jù)發(fā)布（2014年6月—8月）

按照有關(guān)規(guī)定，以公報的形式及時向社會發(fā)布普查主要成果。

（九）普查成果的開發(fā)與應用（2014年7月—2015年7月）

1．建立和完善經(jīng)濟普查相關(guān)數(shù)據(jù)庫，全面更新覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)。

2．開展經(jīng)濟普查專題分析研究。依據(jù)普查資料，對各級黨委政府和社會各界所關(guān)心的熱點問題，進行專題分析研究。

3．編輯出版經(jīng)濟普查年鑒。經(jīng)濟普查年鑒的主要內(nèi)容包括：法人單位及產(chǎn)業(yè)活動單位基本情況、從業(yè)人員情況、財務狀況和能源消費情況，小微企業(yè)的發(fā)展狀況，個體經(jīng)營戶基本情況，以及服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及布局等普查數(shù)據(jù)。

六、普查紀律和質(zhì)量控制

（一）普查紀律

1．各地方、各部門、各單位負責人不得干涉經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督的職權(quán)，不得自行修改經(jīng)濟普查資料，不得強令或者授意經(jīng)濟普查機構(gòu)、經(jīng)濟普查人員或者其他機構(gòu)、人員篡改經(jīng)濟普查資料或者編造虛假普查數(shù)據(jù)。

2．各級經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員要嚴格按照《統(tǒng)計法》、《全國經(jīng)濟普查條例》、《國務院關(guān)于開展第三次全國經(jīng)濟普查的通知》及相關(guān)規(guī)定組織開展工作，不得篡改經(jīng)濟普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)，不得擅自發(fā)布經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，不得對外提供、泄露經(jīng)濟普查取得的能夠識別或者推斷單位和個人身份的資料，或者將其用于經(jīng)濟普查以外的目的。

      3．經(jīng)濟普查對象應當按照經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員的要求，及時提供與經(jīng)濟普查有關(guān)的資料，如實、按時填報經(jīng)濟普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)。

       4．對違反統(tǒng)計法規(guī)和普查紀律的任何單位和個人，視情節(jié)輕重，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或相關(guān)職能部門依法進行約談、通報、曝光或給予處分。對拒報、虛報、瞞報和遲報經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的企業(yè)事業(yè)組織和個體經(jīng)營戶依法給予警告和罰款。

（二）普查質(zhì)量控制

1．地方各級經(jīng)濟普查機構(gòu)應當根據(jù)國務院經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組辦公室的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定經(jīng)濟普查質(zhì)量控制辦法和實施細則，進一步完善普查業(yè)務流程，明確各級、各部門、各專業(yè)的職責任務，規(guī)范各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的具體標準，對經(jīng)濟普查實施全過程質(zhì)量管理。

2．地方各級經(jīng)濟普查機構(gòu)要設(shè)立普查質(zhì)量管理小組，統(tǒng)一管理、指導和評估各級、各部門、各專業(yè)和各階段的質(zhì)量控制工作，要建立經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責任制，對經(jīng)濟普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。

3．地方各級經(jīng)濟普查機構(gòu)應建立與普查數(shù)據(jù)用戶、普查對象的相互交流溝通機制，收集、整理、分析普查各階段工作中出現(xiàn)的問題，采取有效措施及時加以解決。對帶有共性的質(zhì)量問題，要及時向上級普查辦公室匯報，防止出現(xiàn)大范圍的系統(tǒng)性誤差。

4．地方各級經(jīng)濟普查機構(gòu)要認真做好普查員的選聘和培訓工作，確保相關(guān)人員切實理解經(jīng)濟普查的各項專業(yè)技術(shù)要求，并能熟練操作手持電子終端設(shè)備。及時將普查登記的時間、內(nèi)容和相關(guān)要求告知普查對象，指導和督促普查對象建立和完善相關(guān)的統(tǒng)計臺賬，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準備工作，保證普查現(xiàn)場調(diào)查工作的順利進行。

七、普查的組織實施

 （一）全國統(tǒng)一領(lǐng)導

第三次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組負責普查組織和實施中重大問題的研究和決策。國務院第三次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計局，采取集中辦公的方式，具體負責普查的宣傳動員、方案設(shè)計、培訓和部署、單位登記、數(shù)據(jù)處理、資料開發(fā)和日常的組織和協(xié)調(diào)工作。

（二）部門分工協(xié)作

編制、民政、稅務、工商和質(zhì)檢等行政審批登記部門，要及時提供其審批登記的單位名錄；鐵路、銀行、證券、保險等垂直管理部門,成立經(jīng)濟普查機構(gòu)，負責提供本系統(tǒng)單位名錄，并協(xié)助各級地方普查機構(gòu)開展對本系統(tǒng)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的普查登記工作；軍隊、武警系統(tǒng)的普查工作由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊成立的經(jīng)濟普查辦公室負責組織實施。

部門分工的具體要求參見附件。

（三）地方分級負責

地方各級人民政府要設(shè)立相應的普查領(lǐng)導小組及其辦公室，加強領(lǐng)導，履行職責，組織好本地區(qū)普查工作。街道辦事處、居（村）民委員會和社區(qū)基層組織，要成立專門機構(gòu)或指定專人負責動員和組織社會力量積極參與并認真做好經(jīng)濟普查工作；大型企業(yè)應當設(shè)立經(jīng)濟普查機構(gòu)，負責本企業(yè)經(jīng)濟普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關(guān)人員負責本單位經(jīng)濟普查表的填報工作。

（四）各方共同參與

各地區(qū)、各部門要按照國務院關(guān)于第三次經(jīng)濟普查的要求，各負其責，認真做好普查的宣傳動員、條件保障和組織實施工作，對于普查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決，確保普查各項工作順利開展。

附件:

1. 普查表及填報說明；

2. 主要指標解釋；

3. 普查單位劃分及具體處理規(guī)定；

4. 普查區(qū)劃分及繪圖工作細則；

5.  ；

6.  普查人員選聘和業(yè)務培訓工作細則；

7. 部門分工具體要求；

8. 普查數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量控制辦法；

9. 普查數(shù)據(jù)采集和處理軟件需求框架；

10. 個體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查方案；

11. 普查工作進度表；

12. 普查業(yè)務流程；

13. 普查用標準分類目錄；