目前，我國處于生態(tài)文明建設的“窗口期”，到了有條件、有能力解決歷史和現實生態(tài)環(huán)境問題的階段，到了通過生態(tài)修復將綠水青山轉化為金山銀山的階段。這是從全局意義上做出的判斷，但是區(qū)域能力并不均衡。一些地區(qū)沒有經濟和技術能力解決本地的生態(tài)環(huán)境問題，必須通過區(qū)域統(tǒng)籌的方法予以解決。

一方面，欠發(fā)達地區(qū)廣大綠了青了的區(qū)域特別是鄉(xiāng)村，交通不方便，工業(yè)不發(fā)達，人才資源缺乏。大多屬于被扶貧的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其近期缺乏將綠水青山轉化為金山銀山的能力。可以通過國家財政和科技支持，把這種能力的提升和脫貧攻堅、生態(tài)建設結合起來。有些地方相當比例的區(qū)域被劃入生態(tài)紅線，難以通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的措施將綠水青山轉化為金山銀山，可以通過國家財政支持，提升其保護生態(tài)和發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)的積極性。而國家財政對這些地方支持的經費主要來源于發(fā)達地區(qū)提供的工業(yè)經濟稅收與城鎮(zhèn)化土地稅收?？梢哉f，沒有工業(yè)發(fā)達地區(qū)的充足財政保障，就沒有全國特別是欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)的全面和深入保護。

從另一方面看，發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的總體穩(wěn)定、自然資源的持續(xù)供給，離不開欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)安全和自然資源支持。比如，青海、內蒙古、西藏等地的生態(tài)環(huán)境保護對穩(wěn)定全國氣候具有重要作用，其提供的水資源對穩(wěn)定長江和黃河中下游發(fā)達地區(qū)的生態(tài)平衡起著關鍵作用。因此，按照區(qū)域公平發(fā)展的原則及生態(tài)補償和資源補償理論，這些地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護工作，理應獲得經濟發(fā)達地區(qū)或者資源輸入地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)的經濟支持。

綠水青山轉化為金山銀山是全局意義上的工作，一些地方和行業(yè)在制定本地綠色發(fā)展規(guī)劃和政策時，還應當結合本地的主體功能區(qū)定位，采取因地制宜的措施，不能搞“一刀切”。