開府辦函〔2018〕72號

開平市人民政府辦公室關于印發(fā)開平市第二次

全國污染源普查工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各管會委，市第二次全國污染源普查領導小組成員單位：

《開平市第二次全國污染源普查工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。

              開平市人民政府辦公室

                 2018年5月4日  

開平市第二次全國污染源普查工作方案

為貫徹落實國家、省、市第二次全國污染源普查工作的精神，做好我市污染源普查工作，根據《全國污染源普查條例》（國務院令第508號）、《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省第二次全國污染源普查實施方案的通知》（粵辦函〔2018〕4號）和《江門市人民政府辦公室關于印發(fā)江門市第二次全國污染源普查工作方案的通知》（江府辦函〔2018〕53號）等要求，結合我市實際, 制訂本工作方案。

一、普查工作目標

摸清各類污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握開平市行政區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質量、防控環(huán)境風險、服務環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據。

二、普查時點、對象和范圍

(一）普查時點

普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

(二）普查對象與范圍

普查對象為本市行政區(qū)域內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。

1.工業(yè)污染源

普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產業(yè)活動單位。配合省、市對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別的礦產采選、冶煉和加工產業(yè)活動單位進行放射性污染源調查。

對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)），包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調查。

2.農業(yè)污染源

普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源

普查對象為我市除工業(yè)企業(yè)生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），行政區(qū)域內市政入河（海)排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。

4.集中式污染治理設施

普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療垃圾焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

5.移動源

普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動機械。

三、普查內容與技術路線

(一）工業(yè)污染源

1.普查內容

（1）企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。

（2）廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

（3）廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

（4）工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。

2.普查技術路線

（1）全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；按照基于實測和綜合分析制定的分行業(yè)分類污染物排放核算方法，核算污染物產生量和排放量。

（2）工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）管理機構填報園區(qū)調查信息。工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

(二）農業(yè)污染源

1.普查內容

（1）種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況,納入登記調查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

（2）廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

（3）廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

2.普查技術路線

以已有統(tǒng)計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查,獲取普查年度農業(yè)生產活動基礎數據，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。

(三）生活污染源

1.普查內容

（1）生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況。

（2）市區(qū)、鎮(zhèn)街、管委會的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

（3）廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

（4）廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

2.普查技術路線

（1）登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。

（2）抽樣調查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。

（3）通過典型區(qū)域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產生量和排放量。

（4）利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河（海)排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（海）排污口調查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數據，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。

（5）利用已有統(tǒng)計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

(四）集中式污染治理設施

1.普查內容

（1）單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。

（2）廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

（3）廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

（4）污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

2.普查技術路線

根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數據和產排污系數，核算污染物產生量和排放量。

(五）移動源

1.普查內容

（1）各類移動源保有量及產排污相關信息。

（2）揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

2.普查技術路線

（1）利用相關部門提供的數據信息，結合典型地區(qū)抽樣調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類排污系數核算移動源污染物排放量。

（2）機動車：通過機動車登記相關數據和交通流量數據，按照結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查和燃油銷售數據，更新完善的機動車排污系數，核算機動車廢氣污染物排放量。

（3）非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。

四、普查組織及實施

(一）基本原則

全市統(tǒng)一領導，市、鎮(zhèn)（街）、管委會、村（居）分級負責，部門分工協(xié)作，各方共同參與。

(二）普查組織

開平市第二次全國污染源普查工作領導小組負責領導和協(xié)調本市第二次全國污染源普查工作。開平市設立第二次全國污染源普查工作領導小組辦公室（設在市環(huán)境保護局），負責污染源普查日常工作。根據普查工作進度，及時召開成員單位聯(lián)席會議。對普查工作中遇到的各種困難和問題，及時采取措施予以解決。主要負責：制定本市普查方案，組織普查動員、宣傳、培訓，引入第三方服務機構參與普查，開展入戶調查與現場監(jiān)測，做好轄區(qū)生活源排污量核算及整體測算工作，做好普查資料建檔、數據錄入和校核，總結發(fā)布普查成果以及表彰等工作。污染源普查工作建立聯(lián)絡制度，協(xié)調、督促、推進各鎮(zhèn)街、管委會、各部門普查工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、管委會、村（居）民委員會和工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）應落實相應機構或專人，積極參與并認真做好轄區(qū)普查工作。

重點排污單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

全市各級在國家、省、市統(tǒng)一下發(fā)的污染源信息基礎上，充分利用各相關部門現有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

(三）普查實施

分階段組織實施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發(fā)布等方面工作：2017年開展前期準備，按上級部署啟動清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發(fā)布。

1.前期準備：成立機構，制訂普查方案，落實經費渠道，開展普查動員、宣傳，招聘普查指導員、普查員并組織培訓。

2.清查建庫：在國家下發(fā)的污染源普查調查單位名錄庫基礎上，進一步篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫，并分解落實到具體負責單位及普查員。配合省、市對伴生放射性礦產資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象；排查入河（海）排污口名錄，開展排污口水質監(jiān)測。

3.全面普查：積極引入市場化、專業(yè)化的第三方服務機構全程參與普查工作。開展入戶調查與數據采集、數據審核、數據匯總、質量核查與評估、建立數據庫等工作。

4.總結發(fā)布：總結發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。

（四）普查培訓

市第二次全國污染源普查工作領導小組辦公室負責組織我市污染源普查指導員參加國家、省和市組織的培訓，并負責對本行政區(qū)域內其余普查工作人員的培訓。

（五）宣傳動員

第二次全國污染源普查是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、專業(yè)性強、質量要求高，普查辦要按照《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）文件要求，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，廣泛動員社會力量積極參與污染源普查工作，為污染源普查順利實施營造良好氛圍。

（六）市有關部門分工

市普查領導小組各成員單位加強部門分工協(xié)作，溝通開展污染源普查方案及各階段工作方案的編制和審議工作，按照各自職責分工開展污染源普查工作，參與普查和協(xié)調落實相關事項。

市委宣傳部：負責組織協(xié)調污染源普查的新聞宣傳工作，指導相關部門做好污染源普查各階段的宣傳報道。

市發(fā)展和改革局：提供相關數據，配合做好污染源普查工作。

市科工商務局：提供相關數據，配合做好工業(yè)污染源普查工作。

市公安局：提供機動車登記相關數據、城市道路交通流量數據，配合做好機動車污染源普查工作。

市財政局：落實市本級普查經費，并做好經費的監(jiān)管工作。

市國土資源局：提供相關數據，負責提供礦山企業(yè)基礎信息等相關數據，配合做好污染源普查工作。

市環(huán)境保護局：牽頭會同市有關部門組織開展全市污染源普查工作，負責擬定全市污染源普查方案和不同階段工作方案，組織污染源普查培訓，對全市普查數據進行匯總、分析、審核等。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：配合環(huán)境保護部門做好房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查，配合做好污染源普查工作。

市交通運輸局：提供營運船舶注冊登記數據，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

市水務局：提供重點流域相關水文資料成果。負責做好城鎮(zhèn)污水處理設施普查，以及入河排污口普查和監(jiān)測工作；做好污染源普查相關成果的分析、應用。

市農業(yè)局：負責農業(yè)污染源普查工作，組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動水平情況調查；提供農業(yè)機械和漁船與污染核算相關的數據；做好農業(yè)污染源普查相關成果的分析、應用。

市市場監(jiān)督管理局：提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息，提供承壓鍋爐使用登記，配合做好污染源普查工作。

市統(tǒng)計局：負責提供全市基本單位名錄庫相關行業(yè)名錄信息和人口、能源、主要產品等相關統(tǒng)計數據；對污染源普查違法行為依法處罰。

市城市綜合管理局：配合環(huán)境保護部門做好垃圾處理廠（場）普查工作，配合做好污染源普查工作。

開平公路局：提供國省道公路觀測斷面平均交通量。

市國稅局：提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

市地稅局：提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

五、普查經費

根據《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）等要求，按照分級保障原則，市本級污染源普查工作經費由市級財政承擔，各相關單位根據污染源普查工作要求制定本部門經費預算方案，2018年5月20日前報市環(huán)保局匯總，由市環(huán)保局統(tǒng)一編制總體經費預算和分年度經費使用計劃，經市財政部門審核后作為污染源普查專項經費納入財政預算，分年度按時撥付。

普查經費主要用于：污染源普查實施方案制定，組織動員、宣傳、培訓，引入第三方技術支持單位，入戶調查與現場監(jiān)測，普查人員經費補助，辦公場所及運行經費保障，普查質量核查與評估，購置數據釆集及其他設備，普查表印制、普查資料建檔，數據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等。

六、普查質量管理

全市各級普查機構要認真執(zhí)行國家污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。

全市各級普查機構按照國家、省和市的要求，建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任。落實普查數據質量溯源和責任追究制度，依法開展普查數據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。