今年以來，各地深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，在強(qiáng)化專業(yè)力量、提高執(zhí)法質(zhì)量、創(chuàng)新執(zhí)法評估、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面探索形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)做法。近日，應(yīng)急管理部通報北京市等八個地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際借鑒推廣，緊緊抓住改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，配齊建強(qiáng)市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化和機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出解決“人少質(zhì)弱”和執(zhí)法“寬松軟”等問題，不斷提高執(zhí)法能力水平和權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮好執(zhí)法檢查防范化解風(fēng)險隱患的重要作用。

加快推進(jìn)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)急管理部和司法部聯(lián)合印發(fā)的《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》提出，通過引入社會力量和專業(yè)力量，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、遏制事故的重要作用。《規(guī)定》下發(fā)后，各地進(jìn)行了積極探索，取得了初步成效。

北京市分步實(shí)施技術(shù)檢查員招聘工作。該市成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市應(yīng)急管理部門牽頭，市委編制和司法、財(cái)政、人力資源和社會保障等部門共同參與，細(xì)化招錄流程，采用“理論授課+實(shí)景教學(xué)+模擬檢查+階段考核”的形式對技術(shù)檢查員開展入職培訓(xùn)。目前，北京市已按照每2名行政執(zhí)法人員配備1名技術(shù)檢查員的標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)率先開展省級應(yīng)急管理部門技術(shù)檢查員的招聘工作。

浙江省面向社會廣泛選聘社會監(jiān)督員。該省規(guī)范社會監(jiān)督員選聘程序，明確選聘范圍并細(xì)化工作職責(zé)，注重發(fā)揮社會監(jiān)督員職能作用，規(guī)定每年至少召開一次座談會，聽取社會監(jiān)督員履職過程中收集的有關(guān)信息和意見建議，并持續(xù)跟蹤改進(jìn)，推動安全生產(chǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。

四川省多部門合力共同推動技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。該省應(yīng)急管理部門會同司法、人力資源和社會保障部門出臺了技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一調(diào)配使用的管理制度。突出專業(yè)導(dǎo)向，拓寬聘用范圍，將專業(yè)化要求和崗位技能屬性擺在首位，規(guī)定可以通過考核方式對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作滿10年，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員（含退休人員）進(jìn)行聘用。同時，強(qiáng)化培訓(xùn)考核，將技術(shù)檢查員納入應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍中予以統(tǒng)籌管理，開展個性化培訓(xùn)。

聚焦嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法 不斷提高執(zhí)法質(zhì)量

新修改的《安全生產(chǎn)法》大幅提高了對違法行為的處罰力度。各地積極學(xué)法用法，提高嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法水平，切實(shí)起到了震懾違法行為、推動企業(yè)切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任的作用。

江蘇省持續(xù)深化精準(zhǔn)執(zhí)法工作。今年以來，江蘇省應(yīng)急管理系統(tǒng)緊緊圍繞執(zhí)法對象、事項(xiàng)、方式、處罰“四個精準(zhǔn)”，在全省范圍內(nèi)持續(xù)深化精準(zhǔn)執(zhí)法工作，大力實(shí)施“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，聚焦重點(diǎn)執(zhí)法對象和事項(xiàng)，突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的履職行為，采取明查暗訪、突擊檢查等方式，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查，查處重點(diǎn)事項(xiàng)同比增長2.7倍、處罰金額同比增長12%、案均值同比增長23.6%、“一案雙罰”案件同比增長2.4倍、重大隱患立案率同比增長2.1倍，執(zhí)法“精度”和“力度”實(shí)現(xiàn)了雙提升，為全省高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的安全環(huán)境。

山東省建立安全生產(chǎn)異地執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，破解執(zhí)法“寬松軟”問題。該省創(chuàng)新異地執(zhí)法方式，明確開展全域性、區(qū)域性、示范性和幫扶式“四種方式”，建立了集中培訓(xùn)、執(zhí)法會商、通報督促、宣傳督辦和經(jīng)費(fèi)保障“五項(xiàng)制度”。為了強(qiáng)化對異地執(zhí)法成果的運(yùn)用，該省還明確，對異地執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為和重大事故隱患，建立違法行為信息庫和行政處罰信息公示平臺，相關(guān)行政處罰信息在省市兩級應(yīng)急管理部門網(wǎng)站公開并同步推送至“信用中國”公示，督促企業(yè)壓實(shí)整改責(zé)任，確保問題隱患整改、違法行為處罰、處罰結(jié)果公示“三個到位”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)管理。

建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法效能評估體系

為進(jìn)一步深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，部分地區(qū)圍繞執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、工作成效等內(nèi)容，制定了可量化的評估體系。

浙江省創(chuàng)新開展執(zhí)法效能指數(shù)化評價。該省出臺評價細(xì)則，設(shè)立了執(zhí)法效能指數(shù)化評價6個一級指標(biāo)和9個二級指標(biāo)。同時，省級應(yīng)急管理部門運(yùn)用信息化手段綜合計(jì)算各設(shè)區(qū)市和縣級應(yīng)急管理局的執(zhí)法效能指數(shù)值，并將其列入市級人民政府的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，進(jìn)一步推動各級應(yīng)急管理部門提升執(zhí)法效能。

四川省探索實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法量化考評。該省科學(xué)制定考評指標(biāo)，通過執(zhí)法系統(tǒng)自動進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和綜合評定；建立警示通報制度，對每季度得分低于80分且排名最后三位的考評對象，以提醒敦促函的形式予以警示。該省還將考評結(jié)果納入對市（州）安全生產(chǎn)黨政同責(zé)和依法治安考評的重要內(nèi)容，對排名靠前的市（州）給予適當(dāng)加分。

持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法隊(duì)伍是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)力量。部分地區(qū)通過采取完善執(zhí)法體系，提升執(zhí)法能力、加強(qiáng)執(zhí)法保障等措施，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平。

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施執(zhí)法能力提升三年行動。該區(qū)印發(fā)三年行動方案（2022-2024），提出依次開展“執(zhí)法行為規(guī)范年”“執(zhí)法能力提升年”“執(zhí)法成效鞏固年”等活動，同時明確了落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍編制、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，健全執(zhí)法工作體系、加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)、提高執(zhí)法能力水平，嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法手段、提高執(zhí)法信息化智能化水平，嚴(yán)格執(zhí)法處罰、提高執(zhí)法效能“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，并通過開展各種方式的檢查督導(dǎo)強(qiáng)化行動落實(shí)。

湖南省持續(xù)推動執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。該省完善執(zhí)法體系，在市縣兩級應(yīng)急管理部門加掛“應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法局”牌子，由應(yīng)急管理局局長兼任綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。同時建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行隊(duì)伍分類管理、人員統(tǒng)籌使用，形成監(jiān)管合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后湖南省市縣三級執(zhí)法隊(duì)伍編制數(shù)額由1952名增至2767名，增加42%。該省注重執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升，近年來分級組織培訓(xùn)170余場次，培訓(xùn)人員達(dá)到4000余人次。連續(xù)開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”專項(xiàng)行動以及執(zhí)法典型案例和執(zhí)法能手評選活動，制定《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作考評方案》，將執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、案例重要性、行刑銜接、案例報送等指標(biāo)納入考評指標(biāo)，并依托考評結(jié)果，強(qiáng)化正向激勵。

廣東省積極推進(jìn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。該省要求各地級市在2022年底前建設(shè)一個縣級示范點(diǎn)，各縣區(qū)建成1個鎮(zhèn)級示范點(diǎn)，不斷提升基層執(zhí)法工作條件。同時，大力加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，將應(yīng)急管理部明確的371項(xiàng)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單結(jié)合實(shí)際細(xì)化為2947項(xiàng)執(zhí)法檢查事項(xiàng)，優(yōu)化現(xiàn)場檢查模塊，同時建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)智能搜索引擎，確保安全執(zhí)法工作依法依規(guī)。